Бювар

Бювар (франц. buvard), настольная папка, обычно с писчей и пропускной бумагой, конвертами.

Бюгельгорны

Бюгельгорны (нем. Bügelhorn, от франц. или англ. bugle — сигнальный рожок и немецкого Horn — рог), семейства духовых амбушюрных инструментов различных размеров и диапазона, возникшие в процессе усовершенствования пехотного сигнального рожка. Б. снабжались клапанами, а с началом 19 в — вентилями. Применяются в духовых оркестрах. Б. с улучшенной мензурой (сконструированы в 1845 бельгийским мастером А. Саксом) получили название саксгорны.

Бюджет

Бюджет (англ. budget, буквально — сумка), 1) роспись денежных доходов и расходов государства, составляемая на определенный срок. См. Бюджет государственный. Бюджетная система. 2) Всякий план доходов и расходов предприятия, учреждения, организации или отдельного лица (в денежном выражении) на определённый срок (см. в статье Бюджетное планирование). 3) Б. времени — распределение затрат времени (например, суток) по видам его использования у отдельных лиц, семей или групп населения (см. Бюджет времени).

Бюджет времени

Бюджет времени населения, система показателей, характеризующая распределение затрат времени (суток, недели, месяца, года) по видам его использования как отдельного работника (рабочего, колхозника, служащего и др.) и его семьи, так и определенной группы населения. Изучается путём проведения особых обследований, в процессе которых за определенный промежуток времени и в соответствии с принятой классификацией учитываются затраты времени (в ч, мин и затем в % к соответствующему фонду времени). Детальное исследование Б. в. — важное средство изучения жизни и быта населения. Общий фонд Б. в. принято подразделять на: рабочее время (время фактической работы, простои и непроизводительные затраты рабочего времени, регламентированные перерывы в работе, приём и сдача смены) и в нерабочее время, включающее время домашнего труда, ухода за собой, передвижения на работу и обратно, удовлетворения физиологических потребностей (сон, еда), свободное время (учёба, самообразование, активный отдых и т.п.), прочие затраты времени. Данные Б. в. позволяют изучать те стороны уровня жизни, которые нельзя исследовать с помощью стоимостных и натуральных показателей. Б. в. раскрывает картину разделения труда в семье и позволяет исследовать на перспективу развития культурных потребностей и изменения структуры свободного времени. Разработка отчётных и перспективных Б. в. как по всему населению страны, так и по отдельным социальным группам образует один из методологических элементов, на основе которых можно рассчитать нормативы нужных населению культурно-бытовых предприятий и учреждений, а также обосновать необходимость их строительства. Изучение Б. в. — один из путей совершенствования методологии и методики составления балансов труда, выполняемых не только в физических единицах, но и в единицах времени. Анализ Б. в. используется для разработки мер по рационализации труда и организации быта и отдыха населения. Особое значение приобрёл Б. в. в условиях перевода рабочих и служащих СССР на 5-дневную рабочую неделю с двумя выходными днями. Сравнительные исследования Б. в. городского и сельского населения способствуют решению социальной задачи — преодолению существенных различий между городом и деревней.

В дореволюционной России обследований Б. в. отдельных категорий населения не проводилось. В СССР в изучении Б. в. можно выделить 3 основных этапа: 1-й этап — 20-е гг., когда было проведено несколько крупных обследований Б. в. трудящихся с целью анализа изменений в их жизни в период после победы Октябрьской революции, а также для решения ряда задач, ставших перед советским обществом. Работу по изучению Б. в. в тот период возглавил советский экономист С. Г. Струмилин. 2-й этап — конец 20-х и 30-е гг., когда в СССР был начат переход на 7-часовой рабочий день и при этом существенно изменялся быт советских людей. Материалы обследований Б. в. в начале 30-х гг. были опубликованы в статистических справочниках "Труд в СССР" (1934—36). Обследованиями Б. в. (например, колхозников) начинают заниматься и статистические органы. 3-й этап — с 50-х гг., когда программа сокращения рабочего дня потребовала провести обследования Б. в. трудящихся, чтобы выяснить изменения, происходящие в их жизни, и обосновать мероприятия, направленные на рост производительности труда, повышение материального благосостояния и культуры советского народа, совершенствование народно-хозяйственного планирования.

В 1957—60 изучение бюджета времени трудящихся было начато НИИ труда на отдельных предприятиях Москвы, Ленинграда и других городов. Эти обследования Б. в. охватили около 2 тыс. чел. В 1960 НИИ труда обследовал также Б. в. колхозников Херсонской области и Алтайского края. В конце 1958 начал обследовать Б. в. рабочих Новосибирска Институт экономики и организации промышленности производства Сибирского отделения АН СССР. В 1959—60 этот институт под руководством Г. А. Пруденского возглавил работу по изучению Б. в. в крупных районах страны. В Сибири (Красноярский край, Новосибирская, Кемеровская область и г. Омск) за 1958—60 было получено и проанализировано около 13 тыс. суточных Б. в. рабочих, служащих, научных работников. Обследование проходило также в Свердловске, Костроме и др. городах. За 1958—60 в городах и сельской местности СССР было изучено свыше 21,5 тыс. суточных Б. в. (не считая целевых обследований). В 1962 наиболее крупные обследования Б. в. в СССР были проведены в Иркутске, Таганроге и Горьком, в 1963 — в Красноярском крае, Ивановской, Ростовской и Свердловской областях, в 1964 — в Ленинграде, в 1965 — в Пскове. В целом за 1958—65 в СССР было получено свыше 150 тыс. суточных Б. в.

Исследованием Б. в. занимаются экономисты и социологи социалистических и капиталистических стран. В 1959 в ЮНЕСКО была образована международная группа социологов по изучению Б. в. Такие исследования ведутся в ФРГ, Нидерландах, США, Японии. Комплексное изучение вопросов Б. в. по программе, предложенной в 1963 редакцией журнала "Проблемы мира и социализма" (Прага), проводили Болгария, Венгрия, Польша и СССР. В 1964 Европейский центр ЮНЕСКО (в Вене) принял решение о проведении в 1965 международного обследования по сопоставлению Б. в. В Будапеште (1965) состоялось обсуждение программы такого обследования, в котором участвовали Бельгия, Венгрия, Польша, СССР, Франция, ФРГ, Югославия. Позднее к ним присоединились Болгария, Перу, США, Чехословакия. В сопоставительных международных социологических исследованиях Б. в. (1968) участвовали социалистические и капиталистические страны Европы и Америки.

Лит.: Струмилин С. Г., Проблемы экономики труда, М., 1957; Пруденский Г. А., Время и труд, М., 1965; Видревич Я. В., Бюджет времени и заработная плата специалистов, [М.], 1930, 2 изд., М. — Л., 1931; Михеев В., Бюджет времени рабочих и служащих Москвы и Московской области, М. — Л., 1932; Лебедев-Патрейко В., Рабинович Г., Родин Д., Бюджет времени рабочей семьи, Л., 1933; Внерабочее время трудящихся, под ред. Г. А. Пруденского, Новосиб., 1961; Методологические вопросы изучения уровня жизни трудящихся, под ред. И. Ю. Писарева, в. 2, М., 1962; Болгов В. И., Внерабочее время и уровень жизни трудящихся, Новосиб., 1964; Петросян Г. С., Внерабочее время трудящихся в СССР, М., 1965; Патрушев В. Д., Время как экономическая категория, М., 1966 (библ.); Артемов В. А., Болгов В. И., Вольская О. В., Статистика бюджетов времени трудящихся, М., 1967.

М. Б. Маркович.

Бюджет государственный

Бюджет государственный, составляемая ежегодно смета (роспись) предстоящих доходов и расходов государства. Сущность Б. г. каждой страны определяется экономическим строем общества, природой и функциями государства (см. также Бюджетная система).

Б. г. в капиталистических странах выражает отношения дополнительной эксплуатации трудящихся. Развитие его подчинено стихийным закономерностям капиталистического производства, и поэтому он выступает лишь как ориентировочная "... роспись предполагаемых доходов и расходов государства на текущий год..." (Маркс К., см. Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., 2 изд., т. 9, с. 78). В соответствии с функциями буржуазного государства средства Б. г. используются в значительной части на непроизводительные цели (на милитаризацию экономики, на аппарат угнетения), и поэтому он отражает паразитический характер потребления национального дохода. В силу циклического характера развития капиталистического хозяйства Б. г. отличается крайней неустойчивостью. Спады и кризисы ведут к сокращению поступлений в бюджет, вызывая одновременно рост его расходов. Неустойчивость бюджета проявляется и в частых его дефицитах, которые в период общего кризиса капитализма становятся хроническими.

Б. г. современного империалистического государств как в фокусе отражает сущность государственно-монополистического капитализма. Непосредственное вмешательство буржуазного государства в экономику, в процесс производства, распределения и перераспределения национального дохода влечёт усиление роли Б. г. Повышается доля национального дохода, сосредоточиваемая в руках государства и перераспределяемая через бюджет. Так, в начале 20 в. в развитых капиталистических странах (США, Великобритании, ФРГ, Франции) государство аккумулировало в бюджете 5—10% национального дохода, а в 1968 уже 30—45%. В ряде стран через Б. г. прямо или косвенно финансируется от 1/3 до 1/2 всех инвестиций в основной капитал.

Главным источником доходов бюджета капиталистического государства являются налоги,составляющие 85—95% всех бюджетных доходов и падающие в основном на рабочих, служащих, крестьян (фермеров) и мелкую буржуазию. Так, в Б. г. Франции в 1967 налоговые поступления составляли 92,2% всех бюджетных доходов, в ФРГ и США около 95%, в Великобритании 91,2%. На долю неналоговых доходов (поступлений от предприятий, государственного имуществ и т.п.) приходится от 5 до 15%. Хотя налоговый пресс всё более усиливается, налогов не хватает для покрытия растущих расходов и бюджетного дефицита буржуазного государств, и они прибегают к займам и бумажно-денежной эмиссии (см. табл. 1 и 2).

Главная часть расходов государственного бюджета в капиталистических странах занимают расходы, связанные с ведением и подготовкой новых войн (прямые и косвенные военные расходы). В развитых капиталистических странах они составляют до 50% всех расходов бюджета. Монополии получают от военных заказов, оплачиваемых за счёт Б. г., колоссальные прибыли и используют их как средство поддержания высокой конъюнктуры. Значительное место в Б. г. многих капиталистических стран занимают расходы по государственному долгу (выплате процентов по государственному долгу). Эти расходы относятся к косвенным военным затратам, так как сами займы используются в основном на военные цели.

Важной статьей расходов Б. г. являются расходы, связанные с вмешательством буржуазного государства в экономику и её регулированием. Государственное финансирование экономики получило после 2-й мировой войны 1939—45 широкое развитие в ряде развитых капиталистических стран. Крупные расходы связаны со строительством государственных предприятий и выплатой компенсаций бывшим собственникам национализированных предприятий. Например, в Великобритании в отдельные годы эти платежи достигали 120—200 млн. фунтов стерлингов, во Франции — более 200 млн. франков. Государство в виде прямых капиталовложений и субсидий монополиям финансирует во Франции до 50% общей суммы капитальных вложений, в ФРГ до 30—40%, в Италии до 60%. Растут расходы Б. г. на инфраструктуру — строительство дорог, мостов, портов, газопроводов, учреждений просвещения, здравоохранения и других объектов, имеющих высокую капиталоемкость и малую прибыльность и поэтому невыгодных для монополий. Основная часть расходов на инфраструктуру финансируется из местных бюджетов. В условиях научно-технической революции возрастают затраты на научные исследования: в США с 1954 по 1967 они выросли с 5,7 млрд. долларов до 24 млрд. долларов, причём до 70% этих расходов покрывается за счёт Б. г. В ФРГ эти затраты возросли с 1958 по 1967 почти в 6 раз, более половины их оплачивается за счёт Б. г. Во Франции Б. г. покрывает 2/3 этих расходов. Крупные средства идут на поощрение экспорта, предоставление кредитов иностранным государствам и т.д. Значительные средства Б. г. расходуются на содержание государственного аппарата — чиновников, полиции, суда и т.д. Расходы на социально-культурные нужды (образование, здравоохранение и социальное обеспечение) относительно невелики и связаны с подготовкой квалифицированных кадров для капиталистических предприятий, поддержанием работоспособности населения. Буржуазное государство вынуждено увеличивать эти расходы под влиянием классовой борьбы и растущих требований трудящихся. О структуре расходов Б. г. в капиталистических странах дают представление данные (табл. 3 и 4).

Специфические черты имеют Б. г. в развивающихся странах. Они в значительной части используются для развития национального хозяйства, расширения государственного сектора и социально-культурного строительства, для ликвидации последствий колониализма и создания независимой экономики. В ОАР, Бирме, Индии и ряде др. стран свыше 50% расходов Б. г. направляется на эти цели. Причём в этих странах существуют также специальные бюджеты капитальных вложений, средства которых предназначены на инвестиции в народное хозяйство и на социально-культурное строительство.

Б. г. в дореволюционной России. Первые сведения об общей смете государственных доходов и расходов дореволюционной России и городовых сметах относятся к 1645. При Петре I были проведены крупные финансовые реформы в целях увеличения доходов казны и улучшения порядка их взимания, созданы коллегии для руководства финансовыми делами (1718). Петровская роспись на 1723 включала 9200 тыс. руб. доходов и 9578 тыс. руб. расходов. Среди доходов главное место занимали подушная подать (5096 тыс. руб.), кабацкие сборы (1002 тыс. руб.) и таможенный доход (656 тыс. руб.). Расходы на армию и флот составляли 6899 тыс. руб. В 1802 учреждено министерство финансов, которое начало регулярно составлять ежегодные бюджеты. Хотя с 1897 бюджет ежегодно сводился с превышением доходов над расходами, фактически он был хронически дефицитным. "Свободная наличность" казначейства образовывалась за счёт роста государственного долга, повышения цен на водку и др. источников (см. В. И. Ленин, Полн. собр. соч., 5 изд., т. 6, с. 257—63 и т. 23, с. 25—27). Главными статьями доходов Б. г. были доходы от водочной монополии, косвенные и прямые налоги, пошлины. Среди расходов на 1-м месте стояли прямые военные расходы и платежи по государственным займам. В годы 1-й мировой войны 1914—18 бюджетный дефицит возрос с 39,1% ко всей сумме расходов в 1913 до 81,7% в 1917. Государственный долг России увеличился с 8,8 млрд. руб. в 1913 до 60 млрд. руб. к весне 1917.

Б. г. социалистических стран выражает экономическое отношения планового распределения общественного продукта и национального дохода между подразделениями общественного производства и экономическими районами страны, классами и социальными группами населения на базе общественной собственности. Государственный бюджет СССР — основной финансовый план образования и использования общегосударственного фонда денежных средств Советского государства. В Б. г. СССР сосредоточивается часть национального дохода Советского Союза, направляемая на планомерное развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, торговли и др. отраслей народного хозяйства, на повышение материального благосостояния и культурного уровня трудящихся, на оборону страны, на содержание органов государственного управления. В СССР через Б. г. обеспечивается примерно половина затрат, связанных с расширенным воспроизводством (капитальные вложения, прирост оборотных средств, образование резервов) и около 80% средств, предназначенных на социально-культурные нужды, а также расходы на содержание органов государственного управления и оборону страны. Централизация в Б. г. значительной части денежных накоплений социалистического хозяйства и некоторой доли доходов населения служит важным условием планового развития народного хозяйства, соблюдения оптимальных пропорций между фондами накопления и потребления национального дохода, обеспечения рациональных балансовых связей между отраслями народного хозяйства.

Б. г. СССР сыграл большую роль в создании фундамента социалистической экономики и построении социализма. Распределение и перераспределение в годы первых пятилеток (1929—40) через Б. г. накоплений хозяйства и доходов населения, обеспечивая государство необходимыми ресурсами, способствовало становлению и развитию производственных отношений социализма, ограничению, вытеснению, а затем и ликвидации капиталистических элементов. При помощи Б. г. большая часть национального дохода направлялась на индустриализацию страны, в первую очередь на создание и развитие тяжёлой промышленности, на социалистическое переустройство сельского хозяйства, осуществление культурной революции, укрепление оборонной мощи страны. В годы Великой Отечественной войны 1941—1945 через Б. г. были мобилизованы огромные денежные ресурсы на развитие военной экономики, удовлетворение нужд фронта и тыла. В послевоенные годы бюджет являлся основным источником затрат по восстановлению и развитию всех отраслей народного хозяйства, повышению народного благосостояния. В современных условиях Б. г. служит одним из важных инструментов построения материально-технической базы коммунизма. Через бюджет распределяется около половины национального дохода страны, в том числе свыше 80% денежных накоплений социалистического хозяйства и некоторая часть доходов населения (см. Бюджетное планирование).

Основная часть доходов Б. г. СССР — поступления от социалистических предприятий, составляющие более 90% всех его доходов. Эти поступления увеличиваются в результате развития быстрыми темпами всех отраслей социалистического хозяйства. Доходы социалистических предприятий вносятся в бюджет в виде платежей из прибыли [плата за производственные фонды, фиксированные (рентные) платежи, взносы свободного остатка прибыли], налога с оборота, взносов государственных предприятий на государственное социальное страхование и некоторых других платежей. Платежи из прибыли в бюджет в связи с проведением с 1966 экономической реформы перестроены таким образом, чтобы повысить заинтересованность работников предприятий в расширении производства, его техническом совершенствовании и увеличении прибыли. Для этого более значительная, чем прежде, часть прибыли оставляется в распоряжении предприятий на расширение производства (капиталовложения, прирост оборотных средств и др.) и отчисляется в фонды материального поощрения их работников. Налог с оборота полностью вносится предприятиями в бюджет. Платежи населения занимали в 1970 менее 10% всех доходов бюджета. Роль их в послевоенный период значительно снизилась в связи с освобождением многих плательщиков полностью или частично от уплаты налогов, отменой в 1957 выпуска государственных внутренних займов, реализуемых по подписке. Рост абсолютной суммы налогов с населения связан с увеличением численности рабочих и служащих и фонда их зарплаты и средней зарплаты при одновременном снижении ставок обложения (см. табл. 5).

Табл. 1.—Доходы федерального бюджета США (млрд. долл.)

1968/69

1969/70

сумма (ожидаемое исполнение)

% к итогу

сумма (проект)

в % к итогу

Подоходный налог с населения

Налог на прибыли корпораций Акцизные и таможенные пошлины Налоги для социального страхования. Прочие поступления

84,4

38,1

17,1

40,5

6,0

45,3

20,5

9,2

21,8

3,2

90,4

37,9

18,0

45,9

6,5

45,5

19,1

9,1

23,1

3,2

Итого

186,1

100,0

198,7

100,0

Табл. 2.— Доходы государственного бюджета Великобритании (млрд. ф. ст.)

1968/69

1969/70

сумма (ожидаемое исполнение)

в % к итогу

сумма (проект)

в % к итогу

Подоходный налог (основной и дополнительный)

Налог на прибыли корпораций

Налог на прирост капитала Таможенные пошлины и акцизы Выборочный налог регулирования занятости

Прочие доходы

 

4,56

1,35

0,05

4,60

 

1,36

1,44

 

34,1

10,1

0,4

34,4

 

10,2

10,8

 

5,16

1,69

0,13

4,95

 

1,89

1,45

 

33,8

11,1

0,8

32,4

 

12,4

9,5

Итого

13,36

100,0

15,27

100,0

Табл. 3.—Расходы федерального бюджета США (млрд. долл.)*

1968/69

1969/70

сумма (ожидаемое исполнение)

в % к итогу

сумма (проект)

в % к итогу

Прямые военные расходы

Освоение космоса

Международные дела и финансы Субсидии отраслям экономики Военные пенсии

Платежи по государственному долгу.

Расходы на просвещение и здравоохранение

Социальное обеспечение

Прочие расходы

Минус межведомственные начисления и отчисления

81,0

4,2

3,9

17,6

7,7

15,2

 

18,6

37,4

3,2

 

—5,1

44,1

2,3

2,1

9,6

4,2

8,3

 

10,1

20,4

1,7

 

—2,8

81,5

3,9

3,8

18,9

7,7

16,0

 

20,9

42,0

6,5

 

—5,7

41,7

2,0

1,9

9,7

3,9

8,2

 

10,7

21,5

3,3

 

—2,9

Итого

183,7

100,0

195,3

100,0

* В 1968 федеральный бюджет был перестроен и в него были включены средства социального страхования и др. фонды казначейства, что привело к снижению удельного веса военных расходов (достигавшего ранее 70% собственно федерального бюджета) и повышению удельного веса социально-культурных расходов.

Табл. 4.—Расходы государственного бюджета Великобритании (млрд. ф. ст.)

1968/69

1969/70

сумма (ожидаемое исполнение)

в % к итогу

сумма (проект)

в % к итогу

Военные расходы

Гражданские расходы Консолидированный фонд для постоянного обслуживания.............

2,2

8,6

 

0,8

17,1

65,8

 

6,2

2,3

9,3

 

0,8

16,2

66,5

 

5,6

Итого

Превышение доходов над расходами Прирост и движение консолидированного фонда

11,6

1,7

 

1,4

89,1

 

 

10,9

12,4

2,2

 

1,6

88,3

 

 

11,7

Всего расходов с учётом прироста консолидированного фонда

13,0

100

14,0

100

Табл. 5.—Структура доходов государственного бюджета СССР (млрд. руб.)

1940

1950

1960

1965

1971

(план)

сумма

в % к итогу

сумма

в % к итогу

сумма

в % к итогу

сумма

в % к итогу

сумма

в % к итогу

 

 

18 0

 

16,0

 

 

2,2 10,6

 

0,3

 

0,8

2,0

 

0,9

0,9

 

100

 

88,8

 

 

12,2 58,8

 

1,6

 

5,0

11,2

 

5,1

6,1

 

42,3

 

35,4

 

 

4,0 23,6

 

0,6

 

1,9

6,9

 

3,6

2,7

 

100

 

83,7

 

 

9,5

55,8

 

1,4

 

4.7

16,3

 

8,5

7,3

 

77,1

 

70,1

 

 

18,6 31,3

 

1,8

 

3,7

6,9

 

5,6

0,9

 

100

 

91,0

 

 

24,1

40,6

 

2,4

 

4,9

9,0

 

7,3

1,2

 

102,3

 

93,9

 

 

30,9 38,7

 

1,5

 

5,6

8,4

 

7,7

0,2

 

100

 

91,8

 

 

30,2 37,8

 

1,5

 

5,5

8,2

 

7,5

0,2

 

161,0

 

146,1

 

 

54,8 54,2

 

1,4

 

8,9 14,9

 

13,8 0,4

 

100

 

90,8

 

 

34,1 33,6

 

0,9

 

5,5 9.2

 

8,6 0,3

Всего

В том числе

Поступления от соц. хозяйства....

из них:

платежи из прибыли государств. предприятий

налог с оборота

подоходный налог с кооперации, колхозов и обществ организаций.

Средства государственного социального страхования

Поступления от населения

из них:

налоги с населения

государственные займы

 

Табл. 6.—Структура расходов государственного бюджета СССР (млрд. руб.)

1940

1950

1960

1965

1971

(план)

 

сумма

в % к итогу

сумма

в % к итогу

сумма

в % к итогу

сумма

в % к итогу

сумма

в % к итогу

 

 

17 4

 

5,8

 

4,1

5,7

0,7

 

100

 

33,5

 

23,5 32,6

3,9

 

41 3

 

15,8

 

11,7 8,3

1,4

 

100

 

38,2

 

28,2

20,0

3,4

 

73 1

 

34,1

 

24,9 9,3

1,1

 

100

 

46,7

 

34,1

12,7

1,5

 

101 6

 

44,9

 

38,2 12,8 1,3

 

100

 

44,2

 

37,6 12,6 1,3

 

160,8

 

77,0

 

58,5 17,9 1,7

 

100

 

47,9

 

36,4 11,1 1,1

Всего

В том числе

Народное хозяйство

Социально-культурные мероприятия

Оборона

Управление

 

Динамика расходов государственного бюджета СССР (млрд. руб.)

1940

1950

1960

1965

1971 (план)

Гос. бюджет СССР

В том числе:

Союзный бюджет

Гос. бюджеты союзных республик из них:

республиканские бюджеты

бюджеты автономных республик и местные бюджеты...............

17,4

 

13,2

4,2

 

1,2

 

3,0

41,3

 

31,7

9,6

 

3,0

 

6,6

73,1

 

30,1

43,0

 

28,6

 

14,4

101,6

 

43,2

58,4

 

37,3

 

21,1

160,8

 

88,7 72,1

 

43,0

 

29,1

Свыше 80% расходов бюджета составляют затраты на финансирование народного хозяйства и социально-культурных нужд (см. табл. 6). Первые включают преимущественно капитальные и др. затраты, связанные с постройкой новых предприятий, расширением и техническим обновлением действующих предприятий, увеличением их оборотных фондов и др. расходами на развитие хозяйства. С проведением экономической реформы намного повышается роль собственных средств, а также кредитов банка в финансировании расходов на увеличение основных и оборотных фондов предприятий. Расходы на социально-культурные мероприятия включают финансирование затрат на просвещение и здравоохранение, строительство учебных заведений и лечебных учреждений, выплату стипендий, пенсий и пособий по государственному социальному страхованию и обеспечению и др. затраты, связанные с удовлетворением материальных и культурных потребностей населения. Значительный рост этих расходов, в послевоенный период связан с расширением сети учреждений просвещения и здравоохранения, с повышением уровня пенсионного обеспечения, повышением зарплаты работникам просвещения и здравоохранения и др. мероприятиями. Расходы на оборону включают содержание Вооруженных Сил СССР и их оснащение необходимыми техническими средствами. Проводя политику мирного сосуществования государств с различным социальным строем, Советский Союз принимает вместе с тем необходимые меры к укреплению своей обороноспособности.

Расходы на управление включают финансирование органов государственной власти и управления (Верховных Советов, Советов Министров, министерств и ведомств, местных органов государственной власти и управления). Они тесно связаны с расходами по организации производства и культурному обслуживанию населения.

Б. г. др. социалистических стран сходны по своей природе и функциям с Б. г. СССР. Главными источниками доходов (80—94% всех доходов бюджета) являются доходы от социалистического хозяйства, а в расходах основное место занимают затраты на развитие народного хозяйства (45—55% всех расходов) и социально-культурные мероприятия (25—40% расходов).

На базе планомерного и быстрого развития экономики социалистических стран высокими темпами вырастает объём их Б. г. Например, объём бюджета (включая государственные и местные бюджеты) вырос с 1950 по 1968 в Болгарии почти в 5 раз, в Венгрии больше чем в 5,7 раза, в Польше почти в 6 раз. Это позволяет систематически увеличивать бюджетное финансирование хозяйственного и культурного строительства.

Б. г. сыграл огромную роль в социалистических преобразованиях, причём производительный характер его расходов способствовал ускорению темпов экономического и культурного развития социалистических стран. Б. г. служит средством активного воздействия на рост производства и товарооборота, на увеличение источников накопления. Его роль особенно поднялась в условиях проведения хозяйственных реформ: введения платы за фонды и землю (в ГДР и Венгрии), изменений в системе отчислений от прибыли в бюджет, перехода к финансированию предприятий и объединений в первую очередь за счёт собственных ресурсов, повышения роли прибыли в материальном стимулировании, совершенствования хозяйственной деятельности и увеличения роли кредита в расширенном воспроизводстве на предприятиях. За счёт Б. г. производятся наиболее крупные капитальные вложения, имеющие важное значение в реализации плановых пропорций в развитии хозяйства, что повышает роль Б. г. в общей системе планирования народного хозяйства.

Лит.: Маркс К., Бюджет Соединенных Штатов и христианско-германский бюджет. Маркс К. и Энгельс Ф.. Соч., 2 изд., т. 6; его же, Парламент. Голосование 26 ноября.— Бюджет Дизраэли, там же, т. 8; его же, Мыло для народа, лакомый кусок для "Times". — Бюджет коалиционного министерства, там же, т. 9; Ленин В. И., По поводу государственной росписи, Поли. собр. соч., 5 изд., т. 6; Б у таков Д., Бочкова В., Шевель И., Финансы стран народной демократии, М., 1959; Финансы капиталистических государств, М., 1964; Финансы развивающихся государств, М., 1965; Болдырев Б. Т., Бюджет современного капиталистического государства, М., 1968: Государственный бюджет СССР, Авторский коллектив под руководством Лаврова В. В. и Плотникова К. Н., М., 1968; Ситарян С., Хозяйственная реформа и бюджет, М., 1968.

А. М. Александров, В. В. Лавров.

Бюджетная система

Бюджетная система, совокупность бюджетов государства, административно-территориальных единиц и бюджетов (смет) и счетов автономных в бюджетном отношении учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях и юридических нормах. Характер Б. с. определяется социально-экономическим и политическим строем страны, а её организационное построение зависит от формы государственного и административного устройства (см. Бюджетное право).

Б. с. капиталистических стран. В унитарных государствах (например, в Великобритании, Франции и др.) Б. с. складывается из государственного бюджета и бюджетов местных органов самоуправления, в федеральных государствах — из центрального федерального бюджета, бюджетов членов федерации (в США — штатов, в Швейцарии — кантонов, в ФРГ — земель и т. д.) и местных бюджетов. Отдельные бюджеты противостоят друг другу, выражая противоречия между различными группировками буржуазии и классовые противоречия. В процессе роста концентрации производства, централизации капитала, усиления власти монополий происходит бюрократическая централизация Б. с. Всё большая часть источников доходов сосредоточивается в руках государства, которое определяет и главные статьи расходов, усиливается финансовая зависимость местных бюджетов от центра. Особенно характерно это для 50—60-х гг., когда местные бюджеты росли значительно быстрее, чем центральный бюджет. В США удельный вес бюджетов штатов и местных бюджетов в общей сумме бюджетных расходов увеличился с 29,0% в 1952/53 до 48,3% в 1968/69; во Франции доля местных бюджетов выросла за эти годы с 16,0 до 29,0%; в Италии с 20,0 до 29,0%. Местные бюджеты всё шире используются на развитие инфраструктуры, регулирование экономики, обеспечение монополий рабочей силой. Характерной чертой Б. с. капиталистических стран является наличие многочисленных автономных бюджетов отдельных организаций, внебюджетных смет и фондов, не подлежащих утверждению парламентами, что позволяет монополистическому капиталу бесконтрольно использовать средства государственной казны в своих интересах. Например, в США, кроме общего казначейского фонда и государственного бюджета, существуют внебюджетные фонды: Управления международного сотрудничества, Администрации гражданской авиации, Бюро ветеранов войны и другие так называемые кредитные фонды. К числу внебюджетных фондов относится также выручка от реализации казённого имущества и ценных бумаг, используемая для погашения части государственного долга. В 1966/67 объём внебюджетных ресурсов составил свыше 45 млрд. долл. при общей сумме федерального бюджета в 121,2 млрд. долл.

В развивающихся странах, ставших на путь борьбы за укрепление политической и экономической независимости, организация Б. с. подчинена задачам ликвидации остатков феодализма и последствий колониализма. Ввиду слабости национальной буржуазии и недостатка у неё капиталов важнейшие мероприятия в области экономики и культуры в этих странах (например, в ОАР, Индии, Бирме и др.) финансируются за счёт государственного бюджета. Одновременно с целью привлечения широких слоев населения к участию в решении национальных экономических и политических задач правительства этих стран проводят политику развития инициативы и средств бюджетов местных органов.

Б. с. социалистических стран. В СССР Б. с. включает союзный бюджет и государственные бюджеты союзных республик, которые в своей совокупности составляют государственный бюджет СССР. Это обеспечивает финансирование мероприятий, предусматриваемых планом развития народного хозяйства СССР, участие союзных республик в осуществлении планов, имеющих общесоюзное значение, всестороннее развитие экономики и культуры союзных республик и их взаимную помощь. В государственный бюджет СССР включается также бюджет государственного социального страхования, составляемый ВЦСПС и исполняемый профсоюзами. Государственные бюджеты союзных республик объединяют республиканские бюджеты, государственные бюджеты автономных республик и местные бюджеты. Каждый край, область, автономная область, национальный округ, район, город, поселковый Совет и сельский Совет имеют свой местный бюджет, утверждаемый соответствующим Советом депутатов трудящихся. Общее количество бюджетов, объединяемых Б. с. СССР, составляет почти 50 тыс.

Построение Б. с. СССР, бюджетные права и обязанности органов государственной власти и управления определяются Конституцией СССР, конституциями союзных и автономных республик, а также Законом о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик, законами о бюджетных правах союзных республик и местных Советов депутатов трудящихся.

Рост бюджетов союзных республик (составляющих в 1970 44,2% государственного бюджета СССР против 24,2% в 1940) свидетельствует о повышении роли союзных республик в хозяйственном и культурном строительстве.

Доходы союзного бюджета образуются с основном за счёт платежей из прибыли предприятий, находящихся в ведении союзных органов, доходов от внешней торговли, взносов государственных предприятий по социальному страхованию, налога с оборота и др. общегосударственных доходов. Доходы республиканских и местных бюджетов состоят из платежей от прибыли предприятий и от др. имущества, находящегося в ведении республиканских и местных органов, а также из отчислений от общегосударственных доходов и налогов, передаваемых в эти бюджеты в порядке их регулирования (см. Бюджетное регулирование).

Направления и величина расходов различных бюджетов определяются задачами и функциями союзных, республиканских и местных органов власти, закрепленных Конституцией СССР и союзных республик, и др. законодательными актами. Из союзного бюджета СССР финансируются отрасли хозяйства и культуры, находящиеся в подчинении союзных органов и имеющие общесоюзное значение, а также расходы на оборону страны, общесоюзные органы государственной власти и управления. Из государственных бюджетов союзных республик финансируются отрасли, подчинённые республиканским органам, из местных бюджетов — в основном отрасли местного хозяйства и расходы социально-культурных учреждений, обслуживающих население отдельных местностей.

В др. социалистических странах Б. с. строится на тех же принципах, что и Б. с. в СССР. В 1949/50 в большинстве социалистических стран были проведены бюджетные реформы, в ходе которых осуществлена перестройка Б. с. на принципах демократического централизма и ленинской национальной политики. Многочисленные внебюджетные сметы и фонды, существовавшие до революций в этих странах, были объединены с государственным бюджетом, что имело важное значение для укрепления всей системы народно-хозяйственного и финансового планирования. В большинстве социалистических стран Б. с. складывается из 2 основных звеньев — Центрального бюджета и местных бюджетов [в Болгарии — это окружные (городские) бюджеты и бюджеты общин, в КНДР — бюджеты провинций и уездов (городов), в МНР — аймачные бюджеты и бюджеты сомонов, и т. п.]. В 1968/69 произошёл переход Чехословакии к федеративному государству и бюджетному устройству. Теперь Б. с. в этой стране складывается из Центрального бюджета ЧССР, государственного бюджета Чехии, государственного бюджета Словакии, которые состоят, в свою очередь, из Центральных и местных бюджетов. В Югославии Б. с. состоит из бюджета федерации, бюджетов отдельных республик (членов федерации) и бюджетов местных органов. В интересах укрепления организации единства Б. с. в большинстве социалистических стран местные бюджеты последовательно объединяются между собой и с Центральным бюджетом, образуя единый государственный бюджет. Ведущая роль в государственном бюджете принадлежит Центральным бюджетам, на долю которых приходится в среднем около eq \f (3;4) всех расходов государственного бюджета.

Как правило, задачей Центральных бюджетов является финансирование общегосударственных, хозяйственных и социально-культурных мероприятий и обороны страны. Местные бюджеты обеспечивают развитие местного хозяйства и социально-культурное и бытовое обслуживание населения. В последние годы расширяются права местных органов в области хозяйственного и культурного строительства, что ведёт к быстрому росту их бюджетов и повышению их доли в едином государственном бюджете.

Лит. см. при ст. Бюджет государственный.

А. М. Александров, В. В. Лавров.

Бюджетная статистика

Бюджетная статистика, составная часть статистики жизненного уровня населения, характеризующая уровень и источники доходов семьи, расходы по их назначению, обеспеченность семьи жилищем и предметами культуры и быта, состав семьи, занятость и образование её членов и др. Выявляет степень удовлетворения материальных и духовных потребностей семьи, раскрывает зависимость потребления от уровня доходов, состава семьи и др. социально-экономических признаков. Источниками статистической информации по жизненному уровню населения СССР в целом, а также по классовому составу (рабочие, служащие, колхозники) являются государственная отчётность и переписи. Источником же дифференцированной информации о жизненном уровне различных общественных групп населения служит Б. с. Её задача: сбор, разработка и анализ данных о жизненном уровне рабочих промышленности, служащих, инженерно-технических работников, колхозников, рабочих совхозов и др. Достаточно полную и достоверную статистическую информацию о жизненном уровне получают в результате выборочных обследований семейных бюджетов (см. Бюджетные обследования).

Анализ статистической информации о семейных бюджетах вскрывает закономерности потребления, учитываемые при планировании развития народного хозяйства и повышения благосостояния всех слоев населения. Данные Б. с. используются также при исчислении национального дохода страны и его распределении по группам населения, при расчёте реальных доходов трудящихся, составлении балансов трудовых ресурсов, балансов продуктов сельского хозяйства и в др. экономических расчётах. Б. с. в СССР пользуется выборочным методом. Для анализа информации о семейных бюджетах и выявления закономерностей подъёма жизненного уровня используется метод группировок семей по социально-экономическим признакам (общественная группа населения, административный район страны, доход на семью и на члена семьи, зарплата главы семьи, размер и состав семьи по числу работающих лиц и числу иждивенцев, доля различных источников в семейном доходе и ДР.), средние величины и индексы, а также теория вероятностей и математическая статистика (корреляционное исчисление, дисперсионный анализ и т.д.). Большой вклад в развитие теории и практики Б. с. в 19—20 вв. внесли отечественные учёные Д. П. Журавский, П. П. Семёнов-Тян-Шанский, Ф. А. Щербина, А. М. Стопани, С. Г. Струмилин, В. С. Немчинов и др. (см. Земская статистика).

Б. с. в капиталистических странах, находясь на службе господствующего класса, резко преувеличивает доходы трудящихся и преуменьшает доходы предпринимателей. Применяются не строго научные методы сбора статистической информации о семейных бюджетах (для обследования отбирается более обеспеченная группа населения) и способы обработки данных (исчисление огульных средних по совокупностям семей, относящихся к социально разнородным группам населения). Буржуазные статистики пытаются доказать изменение природы капитализма, сделать выводы о несуществующем "выравнивании доходов населения" (см. Дифференциация доходов населения).

Данные официальной Б. с. в капиталистических странах, как правило, тенденциозно освещают изменение благосостояния трудящихся. Исчисляемые буржуазными статистиками индексы по данным бюджетных обследований нередко опровергаются расчётами прогрессивных профсоюзов и др. организаций. Например, по расчётам министерства труда Великобритании, основанным на информации Б. с., индекс стоимости жизни в стране в 1968 был равен 278 (к 1938—100), а по расчётам Лондонской и Кембриджской экономической службы — 364 (то есть был выше на 86%), хотя и последний далеко не точно характеризовал действительное снижение жизненного уровня трудящихся страны, происшедшее в связи с неоднократным повышением цен на товары народного потребления.

Б. с. в СССР свидетельствует о систематическом росте материального и культурного уровня всех общественных групп населения. С 1940 по 1968 произведённый национальный доход страны возрос в 7,5 раза; при этом около eq \f (3;4) его направляется в фонд потребления трудящихся. Реальные доходы на душу населения за этот период выросли примерно в 3,6 раза. В значительной мере этот рост обеспечивался расширением общественных фондов потребления. Выплаты и льготы из этих фондов составляют более 30% бюджета семьи рабочего и служащего. Рост доходов населения позволяет систематически увеличивать семейные расходы на товары народного потребления. По данным Б. с. Советского Союза, расходы рабочих промышленности и колхозников на покупку товаров возросли в 1969 по сравнению с 1940 (соответственно): одежды в 5 и 6,3 раза, мебели и хозяйственных товаров в 8,9 и 9,7 раза, мотоциклов и велосипедов в 20,3 и 27,8 раза. За тот же период увеличилось и потребление ими мясопродуктов в 3 и 2,2 раза, рыбопродуктов в 2,6 раза и 6 раз, молока и молочных продуктов в 3,1 и 1,8 раза и яиц в 3,4 и 3,6 раза, а потребление хлебных продуктов сократилось на 33% и 14%. Расходы на жилищные и коммунальные услуги в бюджете семьи гор. жителя не превышают 4% общего расхода.

Лит.: Курс экономической статистики, 4 изд., под ред. А. И. Петрова, М., 1956; Общая теория статистики, 2 изд., перераб., под ред. Т. И. Козлова, М., 1967; Струмилин С. Г., Статистико-экономические очерки, М., 1958; Матюха И. Я., Статистика бюджетов населения, М., 1967.

И. Я. Матюха.

Бюджетное планирование

Бюджетное планирование, составление и исполнение государственного бюджета в социалистических странах. Является составной частью народно-хозяйственного планирования. На основе показателей народно-хозяйственного плана (объём и реализация продукции, товарооборот, фонд зарплаты, капитальные вложения и др.) разрабатываются бюджеты, которые служат важным рычагом проверки балансовых связей отдельных элементов плана, выявления и мобилизации внутренних резервов. В ходе составления и исполнения бюджета, на основе применения балансового метода осуществляется координация всех финансовых ресурсов социалистических государства, определяются главные элементы финансовых и кредитно-кассовых планов, устанавливаются финансовые обязательства предприятий, размеры их затрат на расширение производства, материальное стимулирование работников и др., осуществляется контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью предприятий и организаций. Главная задача Б. п. — наиболее полное выявление и мобилизация внутренних ресурсов хозяйства для обеспечения необходимыми денежными средствами высоких темпов развития социалистической экономики, систематического повышения жизненного уровня трудящихся, укрепления могущества государства.

В основу Б. п. в СССР положен принцип демократического централизма, обеспечивающий при составлении и исполнении бюджета соблюдение суверенных прав союзных республик и прав автономных республик, местных Советов депутатов трудящихся, единство бюджетной системы и финансовой политики государства и участие в составлении и выполнении бюджета всех органов государственной власти и управления, предприятий и организаций, широких слоев населения.

Так же как народно-хозяйственный план, государственный бюджет составляется на календарный год (с 1 января по 31 декабря), который считается бюджетным периодом. Это обеспечивает связь государственного бюджета с народно-хозяйственным планом, планом каждого предприятия, организаций, учреждения, создаёт необходимую определённость бюджетным ассигнованиям, способствует контролю за соблюдением государственной финансовой дисциплины.

Бюджетные ассигнования носят строго целевой характер, причём при выделении средств учитываются эффективность и степень использования ранее предоставленных бюджетных средств, а также размер произведённых предприятием или организацией платежей в доходы бюджета. В процессе формирования государственного бюджета в соответствующих органах государственного управления (Совет Министров СССР и министерство финансов СССР, Советы Министров союзных республик и министерства финансов республик и т.д.) рассматриваются в зависимости от подчинённости основные показатели каждого бюджета (республики, края, области и т.п.), а также расчёты по бюджетам всех министерств, ведомств, отделов исполкомов и т.д., с тем чтобы возможно полнее учесть потребности и ресурсы каждой республики, области, района, всех отраслей народного хозяйства. Затем проект каждого бюджета рассматривается в бюджетных комиссиях и утверждается на сессии соответствующего органа государственной власти (Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных и автономных республик, местных Советов депутатов трудящихся), которые принимают закон о Государственном бюджете СССР и законы о государственных бюджетах союзных республик или постановления о бюджетах края, области и др.

Государственные предприятия, колхозы и кооперативные организации вносят причитающиеся с них платежи в бюджет перечислением соответствующих сумм с их счетов в банках. При неуплате эти суммы взыскиваются со взиманием пени: с государственных предприятий — по распоряжению финансовых органов они списываются в бесспорном порядке; с кооперативных организаций и колхозов — на основании решений суда. При исполнении бюджета бюджетные средства выдаются путём открытия кредитов или перечислением средств распорядителям кредитов, которое производится: финансовыми органами — главными распорядителям (министерствам и ведомствам, отделам местных Советов); главным распорядителями кредитов — нижестоящим распорядителям (отдельным предприятиям, школам, больницам и т.п.).

Кассовое исполнение бюджета осуществляет Государственный банк СССР. Оно основано на принципе единства кассы, т. е. на сосредоточении всех бюджетных средств в банковских учреждениях, выполняющих функции их приёма, хранения и выдачи (согласно распоряжениям финансовых органов и соответствующих распорядителей кредита), а также представляющих отчёты об использовании средств бюджета. Такой порядок позволяет контролировать ход исполнения бюджетов и балансировать их доходы и расходы.

В капиталистических государствах составление и исполнение бюджета имеют лишь внешнюю форму Б. п. Применяемые здесь методы бюджетных исчислений позволяют определить лишь вероятные, предполагаемые суммы доходов и расходов на предстоящий год, так как невозможно предугадать неизбежные при капитализме изменения экономической конъюнктуры. Составление бюджета буржуазных государства направлено на перераспределение национального дохода путём взимания налогов, займов и др. методами в интересах финансовой олигархии и упрочения капиталистического строя. Бюджеты в капиталистических странах, как правило, составляются на год, но в некоторых странах, а также в ряде штатов США — на 2 года (см. Бюджетный год).

Составление бюджетов во всех капиталистических странах является компетенцией правительств и их специальных органов (бюджетное бюро при президенте в США, казначейство в Великобритании, министерство финансов во Франции). Проекты бюджетов представляются в Бельгии за 2 мес. до начала бюджетного года, в Италии — за 5 мес., в Великобритании — за 7 мес., в США — за 6 мес. Проекты бюджетов представляются на утверждение парламентов, однако права последних на внесение каких-либо изменений крайне ограничены и носят большей частью декларативный характер. Исполнение бюджетов осуществляется правительствами через казначейские кассы (Франция) или банки (в большей части стран).

Лит. см. при ст. Бюджет государственный.

В. В. Лавров.

Бюджетное право

Бюджетное право, совокупность правовых норм, определяющих бюджетное устройство страны и регулирующих общественные отношения по образованию и использованию общегосударственного фонда денежных средств. Советское Б. п. — один из важнейших институтов финансового права — регулирует не все отношения, связанные с государственным бюджетом, а только организационно-финансовые, которые складываются главным образом между различными государственными органами. Так как в Государственный бюджет СССР включается бюджет государственного социального страхования, который составляется ВЦСПС и исполняется органами профсоюзов, советское Б. п. регулирует и отношения между государственными органами и органами профсоюзов, связанные с этим бюджетом.

Нормы советского Б. п. делятся на материальные и процессуальные. К первым относятся нормы, определяющие бюджетное устройство (различные виды бюджетов, соотношение между ними, основы формирования их доходов), бюджетные права Союза ССР, союзных, автономных республик и административно-территориальных единиц; нормы, определяющие состав доходов и направление расходов Государственного бюджета СССР, их разграничение между различными звеньями бюджетной системы, последовательность их распределения между отдельными бюджетами. Процессуальные нормы регламентируют порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения Государственного бюджета СССР и отчётности о его исполнении.

Важнейшей чертой советского бюджетного устройства является единство бюджетной системы, означающее, что союзный, республиканский и местные бюджеты существуют не обособленно, а объединяются в единый Государственный бюджет СССР. Право устанавливать налоги и доходы, поступающие на образование бюджетов — союзного, республиканских и местных, предоставлено только Союзу ССР. Часть доходов республиканского и местных бюджетов покрывается за счёт закрепленных за ними источников доходов, а часть поступает в них за счёт отчислений от общесоюзных государственных налогов и доходов, устанавливаемых ежегодно при утверждении вышестоящего бюджета. Утверждение бюджетов идёт в следующем порядке: сначала утверждается Государственный бюджет СССР, затем на его основе — государственные бюджеты союзных республик, на их базе — государственные бюджеты АССР и местные бюджеты. При утверждении каждого вышестоящего бюджета устанавливаются общие суммы доходов и расходов по нижестоящим бюджетам. Такая финансовая централизация придаёт бюджетной системе и финансовой политике Советского государства единство, обеспечивает финансирование мероприятий, предусмотренных государственным планом развития народного хозяйства СССР, а также мероприятий, имеющих общесоюзное или республиканское значение, участие союзных и автономных республик и административно-территориальных единиц в осуществлении этих мероприятий. Единство бюджетной системы даёт возможность перераспределять часть национального дохода и финансовых ресурсов между союзными и автономными республиками, экономическими районами и администативно-территориальными единицами. Централизация в области бюджета сочетается в СССР с широкой самостоятельностью республик и административно-территориальных единиц: каждая союзная и автономная республика, каждый местный Совет (краевой, областной, окружной, городской, районный, поселковый и сельский) имеют право на собственный бюджет, объём которого устанавливается при утверждении вышестоящего бюджета и окончательно утверждается Верховным Советом соответствующей республики или вышестоящим местным Советом. Утверждая бюджеты нижестоящих Советов, эти органы могут увеличить общую сумму доходов и расходов, установленную для республики или административно-территориальной единицы при утверждении вышестоящего бюджета. Проект бюджета составляется исполнительно-распорядительными органами Советов, имеющих право утверждения бюджета. Бюджетная инициатива, то есть право внесения проекта на рассмотрение и утверждение Совета, принадлежит соответственно правительству союзной (автономной) республики или исполкому местного Совета. Закон о Государственном бюджете СССР и решение местного Совета о бюджете публикуются для всеобщего сведения.

Основными источниками действующего Б. п. являются закон "О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик" (30 октября 1959) и законы о бюджетных правах республики и местных Советов, принятые во всех союзных и автономных республиках.

М. И. Пискотин.

Бюджетное регулирование

Бюджетное регулирование, предоставление средств из государственных доходов или доходов вышестоящих бюджетов нижестоящим бюджетам для сбалансирования их доходов и расходов. В социалистических странах задачами Б. р. являются: обеспечение бездефицитной сбалансированности доходов и расходов нижестоящих бюджетов на уровне, необходимом для выполнения заданий народно-хозяйственного плана; выделение каждому бюджету таких источников, которые позволили бы своевременно и бесперебойно финансировать намеченные планом мероприятия по развитию народного хозяйства и социально-культурному обслуживанию населения; создание материальной заинтересованности республиканской и местных органов в выполнении планов местных и общесоюзных государственных доходов, а тем самым и в выполнении народно-хозяйственного плана в целом.

На первых этапах социалистического строительства в СССР основными формами Б. р. являлись дотации, в 1924—31 субвенции (целевые государственные пособия местным бюджетам, требующие участия их средств), затем отчисления от государственных доходов и налогов и надбавки к ним. С укреплением народно-хозяйственного и бюджетного планирования основным методом Б. р. стали отчисления от государственных доходов и налогов, передаваемые в нижестоящие бюджеты в дифференцированных процентах от суммы поступлений дохода или налога на территории данного Совета, что заинтересовывает каждый местный Совет и республику в выполнении плана общесоюзных государственных доходов и налогов. Проценты отчислений дифференцируются в зависимости от потребности в средствах для покрытия запланированных по бюджету расходов, с учётом объёма местных (закрепленных) доходов, которые должны поступить в данный бюджет в предстоящем году. Различается регулирование бюджетов союзных республик, внутриреспубликанское (союзных и автономных республик), внутриобластное (краевое), внутрирайонное и внутригородское (по городам, имеющим районное деление) Б. р.

Основными источниками средств для Б. р. являются в СССР: налог с оборота, подоходный налог с населения и некоторые др. В исключительных случаях, а именно, когда бюджет республики или местного Совета не может быть сбалансирован даже при передаче ему всей суммы (100%) доходов, поступающих на его территории, применяется дотация из государственного бюджета. Аналогичные формы Б. р. используются в большинстве социалистических стран.

В капиталистических странах Б. р. обусловлено в первую очередь всё большей концентрацией источников доходов (особенно налогов) в руках Центральной власти. Возрастающая зависимость местных органов власти от центральных выражает обострение противоречий между центром и местами. Формы Б. р.: дотации, субвенции, отчисления и надбавки к государственным налогам.

А. М. Александров.

Бюджетное финансирование

Бюджетное финансирование, предоставление государством в соответствии с утвержденным бюджетом в безвозвратном порядке бюджетных средств предприятиям, организациям и учреждениям на осуществление и развитие их деятельности.

В социалистических странах Б. ф. включает финансирование хозрасчётных предприятий и организаций и сметное финансирование.

Из государственного бюджета финансируются, как правило, вложения в основные и оборотные фонды вновь строящихся предприятий, а также выделяются дополнительные средства при недостатке собственных ресурсов действующим предприятиям.

Предприятия, переведённые на новые условия хозяйствования, при недостатке собственных ресурсов используют также кредит, который возмещают впоследствии из внутрихозяйственных ресурсов. За счёт этих ресурсов и банковских кредитов финансируется также строительство части новых предприятий (например, в СССР предприятий, срок окупаемости затрат на строительство которых не превышает 5 лет).

Сметное финансирование распространяется на большинство организаций непроизводственной сферы (школы, больницы и т.д.). Расходы на расширение их деятельности целиком покрываются из бюджета и все получаемые этими организациями доходы (если они не идут на образование их специальных средств) изымаются в доходы бюджета.

Б. ф. строится на следующих принципах: научно обоснованное определение величины затрат (при Б. ф. хозрасчётных предприятий и организаций это означает определение экономической необходимости и эффективности затрат, выявление всех внутрихозяйственных резервов накопления; при сметном финансировании — разработка и использование научно обоснованных норм расходов), строго целевой отпуск средств; учёт степени выполнения плана; контроль за правильным и эффективным использованием средств.

В капиталистических странах Б. ф. осуществляется в порядке сметного финансирования и заключается в покрытии расходов на субсидирование монополий, государственные капиталовложения, развитие инфраструктуры, стимулирование экспорта, содержание государственного аппарата, вооружённых сил и различных административных и социально-культурных учреждений за счёт средств бюджета.

А. М. Александров.

Бюджетные комиссии

Бюджетные комиссии, постоянно действующие комиссии высших и местных органов власти, созданные для рассмотрения государственного бюджета. В социалистических странах рассматривают проекты народно-хозяйственных планов, бюджеты и др. законодательные акты по финансовым вопросам, а также отчёты об исполнении государственного бюджета и выполнении народно-хозяйственного плана. В СССР Б. к. образуются палатами Верховного Совета СССР, Верховными Советами союзных и автономных республик, местными Советами депутатов трудящихся из депутатов соответствующих органов государственной власти. Б. к. Совета Союза и Совета Национальностей рассматривают внесённые правительством СССР на утверждение Верховного Совета СССР проекты плана развития народного хозяйства и Государственного бюджета СССР и отчёт об исполнении бюджета за предыдущий год, предложения об изменении Государственного бюджета СССР, поступившие от министерств и ведомств СССР и др. органов; разрабатывают проекты законов СССР и указов по бюджетно-финансовым вопросам; заслушивают сообщения и доклады руководителей министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных республик по вопросам исполнения бюджета, а также доклады ВЦСПС по бюджету государственного социального страхования. См. также Верховный Совет СССР. В 1967 Б. к. СССР переименованы в планово-бюджетные.

В капиталистических государствах Б. к. (в некоторых странах бюджетно-контрольные или финансовые) являются постоянными комиссиями парламентов, состоящими из членов парламента и привлечённых экспертов. В функции комиссий входят предварительное рассмотрение проектов бюджета и финансовых законопроектов, представляемых правительством на утверждение парламента, а также контроль за исполнением бюджета.

В. В. Лавров.

Бюджетные обследования

Бюджетные обследования, выборочные статистические обследования семейных бюджетов, являющиеся источником информации о жизненном уровне различных общественных групп населения. Из Б. о. получают сведения: о доходах семьи по их источникам (зарплата, оплата за работу в колхозе, выплаты и льготы за счёт общественных фондов потребления — пенсии, стипендии, различные пособия, дотации на содержание детей в садах и яслях и др., доходы от личного подсобного хозяйства); о расходах семьи по их назначению (покупка продовольственных и непродовольственных товаров); об обеспеченности семьи жилищем и предметами культуры и быта; о составе семьи, занятости и образовании её членов и др. (см. также статью Бюджетная статистика).

Б. о. в Советском Союзе проводит ЦСУ СССР. Информацию о семейных бюджетах получают путём опроса членов обследуемых семей и использования их записей о доходах, расходах и потреблении; этот метод обеспечивает наибольшую полноту и достоверность сведений. Теоретической основой Б. о. является выборочный метод, посредством которого из генеральной совокупности выделяется такое количество семей (выборка), в результате обследования которых получаются репрезентативные данные семейных бюджетов. Мерой репрезентативности является отношение средних показателей, характеризующих выборочные данные, к соответствующим средним показателям генеральной совокупности. Для Б. о. отбираются различные по своему жизненному уровню типы семей. Чтобы данные отражали действительную динамику уровня благосостояния различных общественных групп населения с учётом экономических и природно-климатических условий и национальных особенностей, а также факторов социально-экономического порядка, обследования проводятся систематически в течение одного года или ряда лет в одних и тех же семьях. Единство программ обследования позволяет не только получить статистические сведения о жизненном уровне семей по обществ. группам, но и сделать сопоставление этих уровней.

В большинстве капиталистических стран Б. о. проводят сравнительно редко (один раз в 5—10 лет) и они не охватывают всех групп населения. В выборке, как правило, преуменьшается доля семей с низкими доходами и преувеличивается доля семей с высокими (нетрудовыми) доходами. Так, в выборке семей для обследования питания, проведённого министерством сельского хозяйства США в 1955, доли семей с доходами до 1 тыс. долл. и 3 тыс. долл. в год оказались заниженными и составили соответственно 7% и 30%. По данным опросных листов переписи населения 1951, соответствующие данные составили 30 и 48%. При разработке данных в группу предпринимателей были включены мелкие торговцы, домохозяйки и т.п., а в группу лиц свободных профессий вместе с ремесленниками отнесены владельцы крупных контор, лечебных и зрелищных предприятий и т.п. Тем самым преуменьшались доходы буржуазии и преувеличивались доходы трудящихся.

Б. о. в России берут своё начало от обследований крестьянских хозяйств в 70-х гг. 19 в. Ещё раньше (1846) известный статистик-демократ Д. П. Журавский опубликовал расчёты бюджетов семейств "среднего и низшего состояния", в которых подчеркнул значение бюджетных данных для анализа "экономического и нравственного стремления каждого класса". Первые единовременные Б. о. в России были организованы в начале 70-х гг. земскими статистиками (см. Земская статистика) и различными обществами. Тогда же при Б. о. был разработан и выборочный метод. Впервые в мировой практике была использована механическая выборка (механический отбор) семей и осуществлена проверка её репрезентативности путём сопоставления данных, характеризующих выборочную и генеральную совокупность. Земские статистики осуществили экспедиционный метод сбора сведений на основе опроса обследуемых. Б. о. крестьян предусматривали сбор материалов об экономике крестьянского хозяйства, его доходности, расходах и личном потреблении. Б. о. рабочих и служащих ставили задачу получить сведения об уровне доходов и потреблении обследуемых в этом разрезе отраслевых и профессиональных групп.

Б. о. рабочих и служащих в России начали проводить после Революции 1905—07. До 1917 шесть единовременных обследований было проведено в Петербурге, Киеве, Баку и Московской губернии и собрано 4,5 тыс. бюджетов рабочих и служащих.

Начало Б. о. рабочих и служащих после Великой Октябрьской социалистической революции относится к 1918 (первое из них организовано в Петрограде С. Г. Струмилиным). К 1922 было проведено свыше 15 единовременных обследований: в Москве, Петрограде, Харькове, на Урале, в Донбассе и в Средней Азии, которыми руководили ЦСУ, Наркомтруд и ВЦСПС. Регулярные Б. о. в течение 1—2 месяцев в году примерно 3 тыс. семей рабочих (известные как обследования "ноябрьских" бюджетов) были организованы в СССР с 1922, а круглогодовые — с 1925. В эти годы разработаны методы выборки семей, программы обследования, отражающие особенности формирования жизненного уровня трудящихся в социалистическом государстве; была создана система классификации доходов и расходов семьи и применены группировки бюджетных данных по отдельным социально-экономическим признакам. С 1929 все работы по Б. о. сосредоточиваются в ЦСУ. Единовременные Б. о. заменяются обследованиями в течение всего года. С 1931 Б. о. рабочих промышленности были распространены на всю территорию с объёмом выборки около 5 тыс. бюджетов. С 1934 ЦСУ обследует также бюджеты инженерно-технических работников и служащих. В предвоенные годы в СССР ежегодно обследовалось в общей сложности почти 20 тыс. бюджетов, в том числе около 12 тыс. бюджетов рабочих промышленности. В годы Великой Отечественной войны 1941—1945 Б. о. продолжались, хотя количество обследуемых семей рабочих и служащих сократилось.

Б. о. крестьян в России, проведённые впервые в Самарской, Черниговской, Херсонской, Нижегородской и Пермской губерниях, были немногочисленны по числу хозяйств и характеризовали различные слои крестьян. В более широких масштабах Б. о. крестьян осуществлены земскими статистиками Воронежской губернии (67 хозяйств в 1886—87 и 230 хозяйств в 1887—96). Их опыт разработки ряда методологических вопросов оказал влияние на обследования, проведённые в Калужской (1896), Вологодской (1903—07), Тульской (1911—14) и др. губерний. Программы Б. о. крестьянских хозяйств содержали более 1 тыс. вопросов. Почти за пятидесятилетний период в России было обследовано более 11000 бюджетов крестьян. Многие земские статистики, исходя из народнических теорий об однородности крестьян, разрабатывали и анализировали бюджетные данные, пользуясь огульными средними (по бюджетам кулаков, середняков и бедняков), за что их критиковал В. И. Ленин.

После Октябрьской социалистической революции Б. о. крестьян проводят с 1919 (600 бюджетов). Была поставлена задача организовать обследования в государственном масштабе и получить репрезентативную информацию о производстве в крестьянском хозяйстве, его доходности и личном потреблении. Объём выборки за 1922/23 с.-х. год составил примерно 3 тыс. и за 1925/26 более 10 тыс. бюджетов. В первые годы Советской власти бюджеты обследовались экспедиционным методом (опрос членов семьи). По мере повышения образовательного уровня крестьян многие из обследуемых сами приступили к ведению записей о своих бюджетах, что повышало достоверность информации. В 1928 такие записи велись уже в 2,5 тыс. хозяйств. В последующие годы этот метод стал основным. Анализ статистической информации о крестьянских бюджетах в 20-х гг. базировался на группировках хозяйств по площади посевов, численности скота, по размеру доходов и сведениях об аренде земли, найме и продаже рабочей силы, наличии в хозяйстве промышленных или торговых заведений и др. Бюджетные данные характеризовали экономические и социальные отношения в деревне накануне коллективизации сельского хозяйства в СССР. В начале 30-х гг., когда большинство крестьян в стране объединилось в колхозы, ЦСУ СССР внесло коренные изменения в программы семейных бюджетов, обследований и их разработки. В 1932 в стране обследовалось 6,5 тыс. бюджетов, в 1938—17 тыс., а в 1940—более 21 тыс.

В 1968 ЦСУ СССР расширило программы Б. о. и перевело их разработку на ЭВМ.

В 1969 в СССР обследовалось около 62 тыс. бюджетов различных общественных групп населения, в том числе около 36 тыс. бюджетов рабочих и служащих и более 26 тыс. — колхозников. Наряду с систематическими Б. о. ЦСУ СССР проводит единовременные крупные обследования доходов населения по специальным программам. Первое такое обследование проведено в 1958 (240 тыс. семей рабочих и служащих), второе в 1967 (250 тыс. семей).

Лит. см. при ст. Бюджетная статистика.

И. Я. Матюха.

Бюджетные резервы

Бюджетные резервы, фонды, образуемые в государственном бюджете для бесперебойного финансирования предусмотренных мероприятий и финансового обеспечения вновь возникающих расходов неотложного характера.

В капиталистических странах Б. р. используются преимущественно. в качестве источника дополнительных затрат на милитаризацию экономики и проведение мероприятий по вмешательству государств в экономику в интересах монополий. Размер намечаемых Б. р. при утверждении бюджета зависит от соотношения его доходов и расходов. В. И. Ленин в статье "По поводу государственной росписи" (1902) разоблачил "официальное финансовое фокусничество", к которому нередко прибегают буржуазные правительства, чтобы использовать "свободную наличность" государственного казначейства для создания видимости финансового благополучия и сокрытия дефицитности капиталистического бюджета.

В СССР и др. социалистических странах Б. р. предназначаются для следующих расходов: 1) возмещения ущерба, причинённого государственному имуществу в результате стихийных бедствий, а также финансирования др. расходов, обусловленных непредвиденными обстоятельствами (в этой части Б. р. выступают как одна из форм страхового фонда); 2) покрытия дополнительных неотложных расходов, выявляющихся в ходе выполнения народно-хозяйственного плана и бюджета; 3) устранения временных кассовых разрывов из-за несовпадения сроков поступления доходов бюджета и расходования средств.

Б. р. в социалистических государствах играют большую роль в поддержании пропорциональности общественного воспроизводства и в обеспечении его непрерывности. Б. р. используются также для преодоления частичных диспропорций, которые возникают в ходе исполнения народно-хозяйственного плана и бюджета.

В постановлении Объединённого пленума ЦК и ЦКК ВКП (б) (октябрь 1927) отмечалось, что при постоянном росте бюджета "... необходимо образование значительных бюджетных резервов, которые обеспечили бы достаточно свободное маневрирование как внутри страны, так и на внешнем рынке" ("КПСС в резолюциях...", 7 изд., ч. 2, 1954, с. 407). В современных условиях, когда объём доходов государственного бюджета достиг 144,9 млрд. руб. (план 1970) и составляет более половины национального дохода, значение Б. р. возрастает. В СССР Б. р. выступают в 3 основных формах: резервные фонды Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик; превышение доходов над расходами бюджета; оборотная кассовая наличность по республиканским и местным бюджетам. В ряде союзных республик (РСФСР, УССР, БССР, Грузинской ССР и Азербайджанской ССР) предусматривается, кроме того, образование резервных фондов Советов Министров автономных республик и фондов непредвиденных расходов исполкомов краевых, областных и городских (в городах республиканского значения) Советов депутатов трудящихся. Размеры резервных фондов определяют Советы Министров при утверждении бюджетов, а расходование средств производится на основе специальных правительственных постановлений.

Превышение доходов над расходами бюджета обусловлено прочной доходной базой бюджета (опирающейся на непрерывно растущие накопления социалистического хозяйства) и производительным характером его расходов. Суммы превышения направляются в основном на усиление кредитных ресурсов Госбанка и Стройбанка СССР и на финансирование части бюджетных расходов. Оборотная кассовая наличность — это денежные средства, резервируемые в республиканских и местных бюджетах для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения бюджета. Сумма оборотной кассовой наличности определяется при утверждении бюджета, с учётом накопленных свободных средств на начало планируемого года. Средний остаток оборотной кассовой наличности в конце 60-х гг. составил 2,5% к общему объёму бюджетов союзных республик.

Для обеспечения своевременной выплаты зарплаты учителям сельских школ, медицинским работникам и специалистам сельского хозяйства по решению Советов Министров некоторых союзных республик в районных бюджетах создаются целевые Б. р. за счёт оборотной кассовой наличности в размере месячного фонда зарплаты учителей сельских школ (включая школы, находящиеся в районных сельских центрах) и двухнедельного фонда зарплаты мед. работников и специалистов сельского хозяйства. Позаимствованные в течение года средства из оборотной кассовой наличности и целевых Б. р. должны быть полностью восстановлены до утвержденного размера за счёт очередных поступлений соответствующего бюджета. По мере укрепления доходной базы местных бюджетов и в особенности районных бюджетов целевые Б. р. утрачивают своё значение.

Лит.: Закон о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик, М., 1960; Финансирование просвещения, науки и культуры, М., 1965, с. 101—03.

P. Д. Винокур.

Бюджетный год

Бюджетный год, установленный в законодательном порядке годовой срок составления, утверждения и исполнения бюджета. В большинстве стран Б. г. соответствует календарному году (СССР и др. социалистические страны, Франция, Канада, Италия, ФРГ, Бразилия, Южная Родезия, Мексика, Аргентина, Индонезия и др.), в некоторых странах Б. г. охватывает период действия с 1 июля по 30 июня (США, Италия, Швеция, Норвегия, ОАР, Судан, Кения), в других — с 1 апреля по 31 марта (Великобритания, Япония, Индия, Дания, Канада, ЮАР, Нигерия и др.). В таких странах, как Бирма, Цейлон, Таиланд и др., Б. г. начинается с 1 октября и продолжается по 30 сентября, а в Турции бюджет составляется и исполняется в течение бюджетного периода с 1 марта по 28 февраля Во многих странах наметился переход сроков Б. г. к календарному. Совпадение во времени Б. г. с календарным значительно облегчит задачу составления экономических прогнозов в области доходов и расходов государственных бюджетов различных стран.

В СССР в первые годы Советской власти составлялись полугодовые бюджеты, с 1920 бюджет стал утверждаться на год (с 1 января по 31 декабря). В условиях зависимости бюджета от результатов с.-х. производства, которое в то время состояло из раздробленных крестьянских хозяйств, и недостаточного уровня планирования народного хозяйства возникла необходимость ориентации Б. г. (как и всей системы производственных и финансовых планов) на срок с 1 октября по 30 сентября Успехи, достигнутые в индустриализации страны, коллективизация сельского хозяйства и укрепление совхозного производства, возросшая роль планового начала во всём народном хозяйстве создали предпосылки для перехода с 1931 Б. г. к календарному.

Р. Д. Винокур.

Бюджетный дефицит

Бюджетный дефицит, см. в статье Бюджет государственный.

Бюджетный индекс

Бюджетный индекс, показатель для изучения динамики материального уровня жизни, называемый иногда индексом "стоимости жизни". Отличается от индекса цен тем, что взвешивается по весам не текущего, а базисного периода. Расчёт Б. и. производится по формуле

где ро и p1 — цены базисного и текущего периода, а qo — количество различных товаров базисного периода. Б. и. (введённый впервые в Великобритании в 1918, в США в 1919) определяет затраты семьи на покупку бюджетного набора в текущем периоде сравнительно с затратами на тот же набор в прошлом (базисном) периоде. Тем самым рассчитывается потребность денег для поддержания того же уровня жизни (понимаемого как объём потребления). Товары, входящие в набор, здесь сравнительно немногочисленны по составу, в отличие от индекса цен с его многочисленным и изменяющимся товарным набором. Б. и. следует строить как групповой, с последующим выведением тотального (общего) индекса.

В СССР исчисление Б. и. начато в 1922. Построение Б. и. для отдельных экономических групп населения (так как. покупательная способность у них разная) и для отдельных товарных групп и нетоварных государственных услуг (блага из общественных фондов, а также предоставление государством жилищ и дотаций по квартирной плате) даёт наиболее достоверную картину уровня потребления. Поскольку, как правило, блага из общественных фондов (дотации для детских учреждений, для отдыха, лечения и пр.) получают главным образом семьи низкооплачиваемых, то это в известной мере сокращает различия в уровне жизни высокооплачиваемых и низкооплачиваемых. Вместе с тем, когда государство берёт на себя часть семейных расходов (например, при обучении ребёнка в интернате), покупательные возможности семьи повышаются. Цены, участвующие в бюджетном наборе, берутся из бюджетных записей (потребительские бюджеты) о фактически уплаченных за товары суммах, а средние цены покупки исчисляются на их базе. Они отличаются от прейскурантных, так как одни и те же товары покупаются в разных местах (государственная торговля, кооперация, колхозный рынок). На основе групповых индексов можно построить различные комбинации обобщающих индексов, в том числе конъюнктурный индекс. Советская статистика применяет для исчисления реальных доходов трудящихся индекс доходов населения, оценивающий в сопоставимых ценах денежные и натуральные доходы и льготы, предоставляемые государством.

В капиталистических странах Б. и., рассчитанные официальной статистикой, и Б. и., получаемые рабочими организациями, резко отличаются друг от друга. Б. и. официальная статистика не даёт подлинной картины, так как нередко из бюджетных обследований исключаются низкооплачиваемые семьи, в потреблении которых более высок удельный вес товаров широкого потребления (рост цен на которые наиболее значителен), а также за счёт нарушения репрезентативности бюджетного набора, регистрации его лишь в крупных городах.

П. П. Маслов.

Бюджетный набор

Бюджетный набор, перечень товаров и услуг, характеризующий объём (в расчёте на семью или на душу населения) и структуру потребления. Применяется для расчётов бюджетного индекса и для характеристики уровня жизни семей. Б. н. складывается из продуктов питания, промышленных товаров и услуг. Наиболее обоснованно рассчитывается набор продуктов питания, где критерием служат физиологические нормы потребления. Составление наборов промышленных товаров и услуг (которые претерпевают значительные изменения) намного сложнее и менее обосновано. Известны типы Б. н.: прожиточный минимум, бюджет достатка и нормативный (конструктивный) бюджет. При помощи таких Б. н. устанавливаются различные уровни удовлетворения потребностей трудящихся, определяемые историческим развитием общества, социальным строем и характеризующиеся объёмом и структурой потребления. Каждой группе товаров и услуг придаётся определённый вес, соответствующий его роли в потребительском бюджете. Разработка Б. н. (общего, в разрезе обществ. групп и отдельных районов страны), обеспечивающих наиболее полное и рациональное удовлетворение потребностей трудящихся, — одна из актуальных экономических проблем в СССР. Б. н. обычно составляются для семьи определённого размера и состава по данным бюджетных обследований населения. Известны два способа составления Б. н. Первый базируется на личной оценке исследователя, который решает, что нужно семье для ведения того или иного образа жизни. Состав Б. н. в этом случае во многом зависит от индивидуальных вкусов исследователей. Второй метод основан главным образом на изучении закономерностей фактических бюджетов и лишь отчасти — на экспертных оценках. Нормативные расчёты охватывают около 75—80% статей Б. н.

В США с 1920 до 1962 нормативный бюджет рабочего и служащего разрабатывался Комитетом для исследования социальной экономики при Калифорнийском университете под названием "бюджет Геллера", с 1963 его составляет Бюро статистики труда министерства труда (БСТ). Бюджет рассчитывается для семьи из 4 чел. (муж, жена и двое детей). БСТ заинтересовано в преуменьшении общего размера нормативного бюджета, используемого для определения ставок зарплаты при заключении коллективных договоров.

П. П. Маслов.

Бюджетный учёт

Бюджетный учёт, бухгалтерский учёт процесса исполнения бюджета и смет расходов бюджетных учреждений и организаций.

В социалистических странах Б. у. — одна из составных частей единого народно-хозяйственного учёта и строится по единой системе. Он обеспечивает необходимую информацию о доходах и расходах бюджета, содействует рациональному распределению и перераспределению национального дохода на цели расширенного социалистического воспроизводства и соблюдению необходимых пропорций в развитии отраслей народного хозяйства. При помощи Б. у. осуществляются плановое руководство процессом исполнения бюджета, финансово-бюджетная дисциплина и режим экономии в расходовании государственных средств; он имеет большое значение в укреплении финансов и финансовой работы.

В СССР Б. у. отражает денежные средства бюджета на счетах в учреждениях Госбанка СССР и Стройбанка СССР, доходы и расходы бюджета, средства в расчётах, фонды и резервы, образуемые в процессе исполнения бюджета, а также материальные ценности бюджетных учреждений. Задача Б. у. — своевременно, полно и правильно показывать выполнение плана по доходам и расходам государственного бюджета. В СССР Б. у. охвачено около 50 тыс. самостоятельных бюджетов, входящих в Государственный бюджет СССР. Исполнение смет расходов учитывается более чем в 750 тыс. бюджетных учреждений. Б. у. ведётся в соответствии с существующим в СССР бюджетным устройством. Он отражает исполнение Государственного бюджета СССР в целом, союзного, республиканского и местных бюджетов, смет расходов бюджетных учреждений, операций учреждений Госбанка СССР по кассовому исполнению бюджета, операций Стройбанка СССР и Госбанка СССР по финансированию капитальных вложений и др. мероприятий, а также операций по бюджету государственного социального страхования. Б. у. проводят финансовые органы, учреждения Госбанка СССР и Стройбанка СССР, бюджетные учреждения, сельские, поселковые и городские (городов районного подчинения) Советы депутатов трудящихся.

Методологическое руководство Б. у. осуществляет министерство финансов СССР, которое разрабатывает положения, инструкции и методические указания по бухгалтерскому учёту и отчётности об исполнении Государственного бюджета СССР для финансовых органов, бюджетных учреждений, сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся, устанавливает порядок документооборота, объём, формы и планы счетов текущего бухгалтерского учёта и корреспонденцию этих счетов, формы учётных регистров и первичных документов. В бюджетных учреждениях учёт ведётся по тем же формам и теми же методами и приёмами, как на предприятиях и в хозяйственных организациях при исполнении бухгалтерского учёта. В бюджетных учреждениях получает всё большее распространение централизация Б. у. При обработке бухгалтерской документации и для получения требуемой информации об исполнении бюджета и смет расходов бюджетных учреждений всё шире используются средства механизации.

При капитализме Б. у., отражая процесс исполнения бюджета, используется для укрепления власти господствующего класса буржуазии и усиления эксплуатации трудящихся. Б. у. зачастую фальсифицирует действительные данные об исполнении бюджета, прикрывая незаконные расходы на военные и др. цели в интересах монополий.

Лит.: Дедков Е. П., Развитие бюджетного учета, М., 1962; Голощапов В. А., Дедков Е. П., Якимов В. А., Бюджетный учет. Уч. пособие, М., 1963; Дедков Е. П., Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях и его централизация, М., 1966.

Е. П. Дедков.

Бюджет потребительский

Бюджет потребительский, баланс доходов и расходов семьи, характеризующий сложившийся (Б. п. фактический) или расчётный (Б. п. нормативный) уровень жизни различных групп семей трудящихся. Показывает доходы семей по источникам поступлений и расходы по их назначению (см. Баланс денежных доходов и расходов населения, Бюджетные обследования).